衢江区大洲镇人大主席方雪明向环球网记表示，衢江区大洲工业功能区于2007年立项，2008年5月获浙企综发2008】49号文件批准，成为省级小企业创业基地。因大洲镇是远近闻名的毛竹之乡，竹资源丰富，故工业功能区最初的规划发展趋势为竹木加工和机械制造业，要求尽可能的避免高能耗重污染的项目落户。根据方主席的指点，环球网记者驱车在整个大洲工业功能区内转了几圈，发现所谓的工业功能区，其实是一些企业凌乱地散布在各自然村落之间，且大多为化工和铸造企业，如“中园化工”、“新宇化工”、“业胜金属”、“开山铸造”和“事成肥料”等企业，与预期规划相左甚远。

  在大洲工业功能区内的开山铸造新厂区现场，环球网记者看出，新厂房南区与民房仅一墙之隔，而污染最大的生产车间与民房间的距离最多不超过15米。

  据衢江区环保分局提供的《衢州恒坚铸造有限公司年产25000吨高的附加价值铸件项目环境影响报告表》的多个方面数据显示：“项目东侧隔路为杭头畈村（最近距离约15米），项目南侧为加油站项目周边并无居民等敏感点。”环球网记者在现场看到，报告中提到的项目南侧不光有个微型加油站，且紧挨着老百姓的民房，现场的真实的情况明显与报告中提到的“周边并无居民等敏感点”不符。

  对此，衢江区环保局副局长缪向新解释，这些民房将要实施搬迁，只是拆迁条件还没谈妥，“老百姓要价太高”，他说。

  缪向新局长还告诉环球网记者：“开山股份的新厂区符合环保要求，没有一点问题。”随即又表示，环保部门对于机械制造业没有卫生防护距离的规定。而且开山股份的新厂房与民房之间还有一定距离，不可能影响到居民生活。但对于两者间实际的距离情况，缪向新局长向环球网记者表示，由于自己没到过现场，不清楚实际情况。

  坑头畈村村民告诉环球网记者，工厂（开山股份新厂区）一过完年就开工了，村里有很多人都在里面上班。

  不过也有村民向环球网记者表示，天天都会闻到一种难闻的异味，不清楚是不是对身体有害。

  在大洲工业功能区的规划图上，环球网记者看出功能区中间位置为“泉水塘”水库。据了解，“泉水塘”水库一直来是周边数个村庄的饮用和灌溉水源。随着众多化工、机械、金属等污染企业的入驻，水库的生态保护形势令人堪忧。

  对此，缪向新局长则向环球网记者表示，整个大洲镇工业功能区内的居民将会被全部搬迁，至于具体搬迁时间，缪向新局长说他也不是很清楚。

  作为全浙江省首个全市域国家级生态示范区，衢州市一直是浙江省级环保模范城市。然而近年来，衢州市却屡屡曝出环境污染事件。2011年，衢州仅有的三家上市公司有两家被浙江省环保厅列入环保工作的黑名单。其中之一的“开山股份”更是曝出“环保门”，被指绕开环评核查涉嫌造假上市。

  据了解，2011年3月份，应开山股份上市之需，衢州市环保局不顾该企业近年来屡遭环境污染举报的事实而为其出具证明，表示“该企业三年以来没有收到任何环保投诉，也未因环保方面的原因受到环境保护部门的任何行政处罚”。

  不仅如此，衢州市环保局在2011年6月20日出具的《衢州市环境保护局对国浩律师集团（杭州）事务所询证函的回复》（衢环函[2011]51号）中写道：开山铸造的“粉尘超排为偶发性事实，公司方面整改及时，修复措施有效，我局城东分局未就浙江开山铸造有限公司上述粉尘超标排放事项处以行政处罚”，“开山压缩机及其子公司不存在被我局处罚的风险。”

  有法律界人士对此认为，当地环保部门无视群众的一再投诉而不对污染企业作出行政处罚，明显属于行政不作为。

  对于衢州环保局出具的《回复函》确认开山股份不存在被处罚的可能性，北京威诺律师事务所杨兆全律师认为这明显超出了其职能范围，存在违法行政的嫌疑。杨兆全律师表示，政府部门可以证明某个公司没有违法记录，但是不能够确保某个公司没有被处罚的风险。

  此前，浙江省环保厅污染防治处相关人士也曾向媒体证实，按照程序，浙江省所有拟上市公司都一定要通过省环保部门的环保核查后才能上市，同时有权出具上市环保核查证明的只能是国家环保总局或浙江省环保厅。

  那么，衢州市环保局的相关做法是否涉嫌违规？该怎么样处理？记者就此事采访衢州市政府常务副市长江汛波，但始终没得到正面回复。

  2012年3月19日，衢州市政府给环球网浙江频道发来了采访回复函，主要内容为以下几点：

  一，经查，2008—2010年期间，环保部门曾于2009年8月分别接到市信访局、市机关效能110网站转来的同一群众匿名投诉，反映开山公司冲天炉粉尘污染问题。回复函中间接承认衢州市环保局为开山股份开具的上市环保证明中“无群众投诉”内容不实。

  二，2011年1月，开山集团因上市需要，向（衢州市）环保部门提出申请，要求出具下属开山股份的环保证明。环保部门审查认为，开山股份2008年以来，在环境保护方面没有受到行政处罚。为此，向企业出具了相关证明。

  三，针对群众的反映，环保部门督促开山公司已于2009年10月淘汰了冲天炉，改为中频电炉，反映的污染问题已得到彻底解决。

  但事实上，直到 2011年3月份，仍旧有当地群众向信访部门投诉开山股份铸造厂粉尘污染的事件。开山股份副总经理、董事会秘书杨建军也承认这起环境污染事故的事实，并表示这次事故纯属意外，是由于“铸造车间布袋除尘器出风口的挡板脱焊导致的”。

  这次污染事故给相隔100多米外的上妙村村民生活造成了极大的影响：整个村子都被笼在一层灰霾中，菜园里的蔬菜也蔫了，家里都积起了厚厚的粉尘使得村民们群情激奋，差点酿成了件。

  衢州市作为浙江省的发展中地区和钱塘江源头地区，面临着双重压力：既要保持经济较快发展，努力缩小与省内发达地区的差距；又要保护好环境，发挥好生态屏障作用。

  如何解决生态与经济的矛盾冲突，协调生态与经济的和谐发展，是衢州市人民政府现在所面临的一大课题。对此，环球网浙江频道将继续关注。

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